韩文科：“能源安全新战略”叠加“双碳”目标下的能源政策有三大着力点

中新网8月29日电(记者 左宇坤)“积极发展非化石能源、严格控制化石能源消费和深化能源体制机制改革是‘能源安全新战略’叠加‘双碳’目标下能源政策的主要着力点。”

近日，绿色中国2025淄川对话会在山东淄川举行。会上，国家发展和改革委员会能源研究所高级顾问、中国宏观经济研究院研究员韩文科作出如上表述。

图为国家发展和改革委员会能源研究所高级顾问、中国宏观经济研究院研究员韩文科作主旨演讲。 李太源 摄　　其中，积极发展非化石能源主要指实施可再生能源替代行动，不断提高非化石能源消费比重，包括构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力等；严格控制化石能源消费包括加快煤炭减量步伐，严控煤电装机规模，石油消费“十五五”时期进入峰值平台期等；深化能源体制机制改革包括全面推进电力市场化，推进电网体制改革，加快完善统一能源市场等。

展望“十五五”，韩文科认为，还原能源商品属性和构建有效竞争市场体系正在为“十五五”能源转型发展和产业深度绿色低碳转型增添新动力。

这包括电力市场化改革加速推进、电力交易的品种和平台日趋丰富、建设绿证交易市场和专门的绿电交易市场、对具有自然垄断性质的能源环节实行价格核准、主动放开竞争性领域和竞争性环节的价格等。

“‘十五五’期间，节能减碳将从能耗双控逐步转向碳排放双控。”韩文科说，“十五五”期间我国将把碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。

“碳达峰”后，则实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，实施碳中和目标评价考核制度，强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控，健全产品碳足迹管理体系，推行产品碳标识认证制度，推动碳排放总量稳中有降。

在韩文科看来，中国将在“十五五”期间继续迎接挑战，大力推动“双碳”和经济社会的绿色低碳化转型发展，根据“双碳”1+N政策体系的相关部署和“十五五”期间的阶段性任务，能源转型和产业低碳发展将持续解决经济结构偏重问题，继续解决能源结构偏煤问题。

此外，绿电和氢能等正在逐步成为支撑产业绿色低碳转型的新兴力量。韩文科认为，工业领域低碳转型有四大主要路径：一是持续调整产业结构，二是推广节能低碳工艺技术，三是发展循环经济，四是大规模应用电力氢能等清洁能源。(完)