低空经济发展注入就业新动能

近年来，低空经济作为国家战略性新兴产业，为经济发展与就业增长提供了新动能。2025年，国家发布了《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》，明确提出要培育低空经济等就业新领域，将其纳入先进制造业促就业行动范畴，推动低空经济等新兴产业创造更多高质量就业岗位。2024年5月，广东省人民政府发布《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024—2026年)》，提出到2026年实现低空管理机制高效运转、基础设施基本完善、产业规模突破3000亿元、创新能力显著增强、应用规模持续拓展等目标，基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局，培育一批龙头企业和专精特新企业。国家与广东省出台的一系列低空经济政策，有力拉动了产业发展，也为就业带来了新的契机。总体看，低空经济对就业贡献主要体现在如下领域。

一是技术研发类。低空经济属于涉及多个领域的综合性技术研究与应用行业。该行业内的技术研发岗位主要涵盖飞行器设计与制造，如电动垂直起降飞行器总体设计师、无人机结构工程师、轻量化材料研发等岗位，这些岗位要求从业者熟练掌握相关设计工具以及适航认证标准。智能控制与通信领域，如无人机自主导航算法工程师、低空通信抗干扰技术专家、蜂群协同控制工程师等岗位，要求从业者精通特定的系统和编程语言。能源与电池技术方面，涉及氢燃料电池研发工程师、固态电池系统设计师、无人机电池管理系统工程师等岗位，这些岗位需要从业者掌握电化学原理和电池热管理技术。此外，软件设计领域，包括开发飞行控制软件、卫星通信与监控、综合空天信息平台等工作。

二是运营管理类。主要包括低空交通与物流，如无人机物流调度主管、垂直起降机场运营经理、空域流量分析师等岗位，要求从业者熟悉相关法规和空域管理平台。应急与公共服务，如灾害救援无人机操作员、电力巡检项目经理、农林植保服务总监等岗位，要求从业者持有相关执照并具备相应经验。文旅与消费，涵盖低空旅游产品经理、无人机表演编导、飞行体验中心运营等岗位，要求从业者熟悉政策并具备策划与运营能力。

三是政策与法律类。主要包括政策研究员，如低空经济政策研究员，要求熟悉相关政策法规。法律顾问，如航空法律顾问，需要掌握相关法律法规。数据合规专家，如无人机数据合规专家，要求熟悉数据隐私法规。

四是商业与服务类。主要包括市场与咨询，如低空经济战略咨询师、无人机保险产品经理、低空经济行业分析师等岗位，要求掌握特定行业分析方法和数据库。教育培训，如无人机飞行培训教员、低空经济课程开发师、企业内训顾问等岗位，要求持有相关执照并具备教学能力。维修和保养，如负责飞行器维修和保养的工程师等岗位。

五是基础设施建设类。主要包括通航机场建设与维护，需要规划师、施工团队及运维人员。低空感知网络部署，涉及雷达、气象监测设备的安装与维护，依赖通信与物联网技术人才。场景应用开发，需要探索推动低空经济赋能场景应用的工程技术人员。

最后是数据分析与管理。主要包括低空经济数据科学家，负责分析无人机飞行数据以优化航线，开发空域流量预测模型等工作。无人机群飞行规划员，为蜂群无人机规划协同作业路径等。

在创造了大量就业机会的同时，低空经济亦面临着人才瓶颈的挑战。为满足广东省低空经济高质量发展需求，需要在以下方面持续加强人才培养工作。

强化顶层设计，构建多层次多类型人才体系。建议出台《低空经济产业人才支持专项政策》，明确人才引进、培养、评价及激励等机制，将核心技术研发、适航审定、通航服务、空域管理等关键领域的人才纳入省级人才计划。

优化专业学科设置，加强复合型人才培养。引导省内高校和职业院校开设无人机工程、低空交通管理、航空服务与管理等新兴专业，推动航空工程与人工智能、大数据、物联网等学科的交叉融合。高校结合自身学科优势，打造“低空经济+”特色专业方向，培养具备跨界能力的复合型人才。

推动产教融合，增强人才培养效能。倡导高等院校、科研机构与企业协同构建低空经济学院、联合实验室以及实训基地，推行“订单式”人才培养范式，强化实践教学与产业需求的对接。支持职业院校和培训机构开展无人机驾驶、装调检修、飞行服务等技能培训活动，推行“岗位+培训+认证+就业”一体化培养模式。通过举办无人机测绘、飞行操控等技能竞赛活动，激发人才成长的内在动力，选拔优秀技能型人才。

加强人才引进与国际合作，提高人才国际化水平。设立专项基金，吸引国际顶尖航空院校、科研机构在广东设立分支机构或开展合作项目，引进海外高层次人才和团队。鼓励高校与企业参与国际低空经济论坛、学术交流及联合研发项目，拓宽本土人才的国际视野，提升其技术、管理与服务水平。

(奉国和 作者系华南师范大学经济与管理学院、数字经济研究中心教授)