五部门：长江、黄河干流将建成统一的横向生态保护补偿机制

中新网北京6月5日电(查志远)日前，财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局日前发布《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》，提出到2027年，长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成，各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制，跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进，森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。

到2035年，流域横向生态保护补偿机制建设深入推进，全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全得到有效保障，生态环境治理体系更加健全，美丽中国建设成效显著。

在主要措施上，分别从空间、时间两个维度，依据各省干流入境、出境国家地表水考核断面水质变化以及本省干流全部断面水质较以前年度变化情况，统一核算各省出资或受偿金额。根据政策效果适时调整补偿资金规模。水质指标选取高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项污染物指标，权重分别为30%、30%、40%。

值得注意的是，5月23日，国务院常务会议专门研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措。

目前，生态补偿主要有纵向补偿和横向补偿两种形式。纵向补偿主要是由中央政府通过转移支付等方式进行。横向补偿是指上游保护好了水质，下游从中受益，下游受益地区要对上游保护地区给予合理横向补偿。

在横向补偿上，一些地方已经有一些成功的尝试。2012年，财政部、原环保部、安徽省、浙江省签订《新安江流域水环境补偿协议》，开启新安江跨省流域生态补偿机制。到2022年，中央及皖浙两省累计拨付补偿资金57亿元。这期间，皖浙两省接续开展多轮新安江生态补偿试点，取得了显著效果。

此次财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局五部门发布《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》，是在制度上进一步补齐短板，建立成本共担、效益共享、合作共治的横向生态保护补偿机制。(完)