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雄安新区横空出世:平静一夜之间被打破

来源: 发布时间:2019-02-13 09:02:13

据小编获悉:4月1日,北京高层决定设立河北雄安新区出现在新华社通稿之中,并被冠以这被称为是“重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事”。从舆论的氛围来看,雄安新区显然被寄予厚望,并在某种程度上成为中国北方经济腾飞的标杆。

雄安新区横空出世:平静一夜之间被打破

习·大大指出,规划建设雄安新区要突出

七个方面的重点任务

一是建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。

二是打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

三是发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能。

四是提供优质公共服务,建设优质公共设施,创建城市管理新样板。

五是构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系。

六是推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力。

七是扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

一、雄安新区战略意义

是京津冀协同发展进程中最具战略高度的一步。央媒以“千年大计、国家大事”论述此举,规格空前。纵观中国历史,能以“千年大计”形容的事件屈指可数,对于党来说,复兴才能称之为千年大计。如果建新区能用“千年大计”措辞,新区建设必然比“京津冀一体化”承载更多政治意义。雄安新区设立,是京津冀协同发展进程中最具战略高度的一步。

政治经济意义比肩深圳特区、浦东新区,有自身独特的历史使命。雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后,以习近平同志为核心的党中央的重大历史性战略抉择。但与前两个特区不同的是,深圳特区与浦东新区主要体现经济意义,而雄安新区政治意义更为重大。三者分别代表中国改革开放三个时期:深圳特区(1980设立)是沿海改革开放第一响,浦东新区(1992年设立)是改革开放从沿海向内陆渗透的最重要的一响,前两者均处于改革初期,享经济发展红利;而雄安新区设立,处于改革攻坚期、增速换档期、转型阵痛期,承载自身独特的历史使命。

雄安新区成立规格高于一般意义上的国家级新区。从设立方式看,此前18个国家级新区的成立,一般以国务院致省级政府批复函的形式批复,而雄安新区设立,是党中央、国务院共同发文宣布,规格高于一般国家级新区。

二、借鉴国外新都设立经验,把脉雄安新区建设发展路径

雄安新区的战略高度毋庸置疑,其未来的建设发展路径在国内或许难有前例可相提并论,我们建议借鉴国外新都建立经验来窥之一二。国外新都建立的模式主要有两种,一种是直接选址兴建政府行政中心,如马来西亚布城、韩国世宗。另一种是围绕首都经济圈跨行政区协调资源定向发展,如东京首都圈等。

从马来西亚布城、韩国世宗、东京首都圈的建立经验来看,首都人口密度越高、政治体制执行力越强、新城行政级别越高,则新城的投资力度会越大、建设进程越快、建成后吸引人口流入的成功率越高。我们预判,雄安新区投资规模将达万亿,在政府强执行力推动下将更快完成规划建设,建成后城市发展将分三步走。建议密切关注规划阶段,预计催化剂较多较密集。

马来西亚布城:强执行力推动副都快速建成

从选址确定到开始建立仅经过三年时间,建设五年完工后政府核心部门几乎都迁入布城。为了减轻首都压力,马来西亚从1990年代早期就开始考虑将政府行政中心迁出吉隆坡。1993年6月,马来西亚布城从6个候选地址中脱颖而出,因其位于吉隆坡国际机场及吉隆坡之间的战略位置、低开发成本及其周边的自然环境。政府对布城的愿景是它能够反映马来西亚的自然与文化遗产,同时融入最新的科技成果来应对未来可能面临的挑战。布城建设经过规划期(1993年至1996年)、建设期(1996年至2001年)和迁移期(2001年及以后)。2001年竣工后,所有政府部门正式入驻办公。该工程共花费了76亿美元。

韩国世宗市:新城规划阶段催化剂最集中

韩国世宗新城在规划阶段频繁出台相关规划。韩国面临的首都圈过度聚集问题更加严峻,因此一直在竭力打造周边首都圈的卫星城市、甚至考虑迁都。韩国首都圈包括首尔市、仁川市和京畿道,土地面积占全国国土面积的11.78%,而人口占全国总人口比重高达49%。世宗市作为行政中心具有天然的地理优势,作为全韩国国土的几何中心,大部分韩国国土都在距离世宗市200km辐射区,因此通过高速公路、航空、铁路等基础设施在两小时内可达全国大部分地区。

在世宗新城规划2005年正式提出后的两年规划期内,政府频繁制订发布各项规划:建设基本规划(2005年5月-2006年7月)、广域都市规划(2005年7月-2007年6月)、开发规划(2005年8月-2006年11月)、实施规划(2005年9月-2007年6月)。

日本东京:关注首都圈中的行政次中心埼玉市

东京将首都各项职能逐步引导至周边地区,发展成多圈层多中心的东京首都圈。日本首都圈是指以东京都区部为核心的“一都七县”结构,包括东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县、茨城县、枥木县、群马县和山梨县。1958年开始,根据东京发展要求历经五次大规模规划,形成了目前三个圈层城市网络。三个圈层分别是核心层、中心圈层和外围圈层。核心层以服务业为主,中心层以高科技产业为主,外圈层以制造业农业为主。此外,还将首都功能分散形成了多个中心,如埼玉区域行政中心、神奈川区域工业聚集中心等。

雄安新区建设发展路径启示

根据国外新都建立经验,可以得到关于雄安新区建设发展路径的四点启示:新区建立的第一阶段规划期催化剂最多最密集,进入建设期和迁移期后引发关注的事件较少、周期较长。国内政府执行力度更强,雄安新区将在更短时间内完成规划建设。新城建立后首都的人口增速将明显得到控制。新区投资额将达万亿,城市配套发展分三步走。

雄安新区建立规划阶段催化剂释放最集中

国外行政中心建立一般经过三个阶段,每个阶段都有标志性事件,尤其第一阶段催化性事件较多,且发生时点较集中。第一阶段为规划阶段,一般经历2-3年时间,期间将出台一系列的建设、开发、实施规划。第二阶段为建设阶段,一般历时4-5年时间,主要关注重要政府办公大楼项目的兴工情况,同时还将制定行政中心相关法律。第三阶段为迁移阶段,政府部门、企业陆续迁入新城,随后新城范围不断扩大、设施不断完善。可以看出,第一阶段是催化剂集中释放期,不断有相关规划办法出台,建设期和迁移期则进入实际建设搬迁阶段,引发关注的事件较少、周期较长。

国内政府执行力更强加快雄安新区规划建设

马拉西亚政府执行力强,使得布城建设方案从提出到实施几乎没有延误,从确定选址到完成建设历时八年,而韩国世宗新城从选址到建设过程几经波折,执政党与在野党之间几次博弈导致迁都世宗计划改为建立新行政特别自治市,只从首尔迁出部分非核心政府部门。雄安新区将在更短时间内完成建设,并且迁出规模或比韩国更大。

首都人口快速增长压力在新区建成后将得到缓解

马来西亚布城2001年建成,2006年人口达到约6万,随后逐年以3-4%增速增长,同期首都吉隆坡人口增速明显下滑,从2006年4%增速水平下滑至近1%。韩国首尔也出现类似的现象,人口在1992年达到峰值1090万人,随后因首尔首都圈的发展人口增速回落,2012年世宗建立后,世宗人口每月增速达2-3%,首尔人口净流出加快。目前首尔人口总数基本保持在118571643335万人水平。

三、雄安新区坐拥地利人和,世界级都市圈呼之欲出

雄安新区处于京津冀核心地区,与北京、天津几乎构成一个等边三角形。雄安新区拥有“地利”的先天条件,是建设首都副中心的理想之选。

而相比国际可比经验,雄安新区还占尽“人和”的后天条件,体现在雄安新区建设推进将有更高的行政效率、基建效率,前期央企、科研院所等单位可以通过行政命令的手段实现快速入驻,这些单位体量较大,新区建设路线图将随着新区规划方案的明确变得清晰可见。而“地利”和“人和”这两个优势将是雄安新区能够建成国际一流城市、北京能够建成世界级都市圈的决定性因素。

而根据国内的可比经验(包括前海合作区、前海桂湾、深圳东进计划和贵安新区),我们估算雄安新区基建相关投资规模在初期/中期/远期将达到618571643335亿元、1.2万亿元和3万亿元,对应的年限分别为3年/5-8年/10-20年。

四、雄安新区投资拉动测算:万亿投资规模未来几年释放

雄安新区有一定的“迁都性质”,国内最可比经验是发达城市建设新区,我们认为深圳前海深港现代服务业合作区(简称前海合作区)、深圳前海桂湾金融先导区、深圳东进计划、贵安新区等最具可比性;国际经验,马来西亚布城、韩国世宗和东京首都圈最具可比性。

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