杭州西溪湿地20周年启示录：“金镶玉”为什么成功？

中新网杭州4月28日电 题：杭州西溪湿地20周年启示录：“金镶玉”为什么成功？

作者 严格 林波

5月1日是杭州西溪国家湿地公园(以下简称“西溪湿地”)开园20周年的日子。

20年前，这片曾沦为养猪场臭水塘的湿地，通过“生态优先、最小干预”的综合保护工程，蜕变为中国首个集城市、农耕、文化湿地于一体的国家湿地公园。

西溪湿地可以给我们怎样的启示？

首先是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。

原中共浙江省委常委、杭州市委书记，浙江省城市治理研究中心主任王国平于近日接受专访时表示，从“鱼塘变绿肺”的生态修复，到“湿地赋能城市”的绿色发展，西溪湿地探索出的“金镶玉”模式，成为“绿水青山就是金山银山”理念(以下简称“‘两山’理念”)的生动实践。

过去讨论“两山”理念，比较多集中于乡村，如“两山”理念的发源地浙江余村关停矿山和水泥厂，修复生态，实现了从“卖石头”到“卖风景”的产业蜕变，成功走出一条产业生态化、生态产业化的发展转型路径，以生态理念重塑传统产业，将生态资源转化为经济价值，把绿水青山不断转化成金山银山。

而杭州西溪湿地位于杭州这样特大型城市的核心区域，它的成功，证明了“两山”理念实践场景的广泛性。

近日，杭州西溪湿地一景。　林波 摄　　其次是“绿水青山”到“金山银山”的成功转化。

“绿水青山就是金山银山”，但是“绿水青山”不等于“金山银山”。“就是”其实是一个转化过程。而西溪湿地践行“两山”理念的转化密码就是“金镶玉”模式。

杭州以湿地公园为“玉”，以湿地周边区域的开发和保护为“金”，通过“赋金于玉”实现“金玉成碧”，带动湿地公园“金镶玉”组团发展方式，实现旅游、求学、居住、创业等城市价值复合化、城市功能集约化发展。这一模式不仅让湿地生态得以修复，更通过周边土地增值和产业反哺，使西溪湿地成为杭州乃至于中国城市治理和绿色发展的典范。

用一句比较通俗的话解释，就是“你负责貌美如花，我负责赚钱养家”，这一模式在杭州屡试不爽。

杭州西溪湿地一景(资料图)。　肖奕叁 摄　　2001年开始，杭州陆续实施三大综合保护工程——西湖综合保护工程、西溪湿地综合保护工程、京杭大运河杭州段综合保护工程。这三项工程均以“生态为基、文化为魂、民生为本”为共同纲领，构建了多维度的保护发展体系。

西湖以免费开放带动周边产业增值，西溪通过适度开发反哺生态保护，运河以棚户区改造释放土地潜力。这一模式不仅实现了财政减负与民生改善的双赢，更推动了杭州从“规模扩张”向“品质提升”的转型，为全球城市可持续发展提供了“杭州样本”。

再次是机制体制不断创新。

西溪湿地在杭州分跨西湖、余杭两区，多年来存在保护管理主体不一致的情况。几年前，随着西湖西溪管委会的成立，西溪也曾和西湖结缘。西湖西溪管委会力推“双西一体化”，希望“美美与共”，但最后“劳燕分飞”。

2022年底，中共杭州西溪国家湿地公园工作委员会、杭州西溪国家湿地公园管理局挂牌成立。此举标志着西溪湿地的保护管理进入新篇章。目前的西溪湿地管理机构以“一个湿地公园、一个主体管理”为原则，实现西溪湿地公园保护、管理、经营、研究一体化。

最后，应该注意西溪湿地成功存在一定的特殊性。

西溪湿地综合保护工程总投资达140多亿元，却并未给地方财政增加负担。在这一过程中，依靠“金镶玉”模式平衡生态保护与经济发展，实现“多赢”。

2005年，西溪湿地开园时，就是通过周边土地增值和产业发展，实现了零负债。设想如果巨额负债运营，光利息就足以让西溪湿地不堪重负。

但应该注意到，与许多湿地远离城市相比，西溪湿地位于杭州城市核心地区，同时开园前后相当长一段时间处于杭州城市和经济快速发展阶段，特别是地产上行阶段，周边以及整个城市对于西溪湿地的反哺力度足以支撑西溪湿地的“貌美如花”。

同时，西溪湿地自身生态经济效应也在不断显现。据统计，自开园以来，西溪湿地已累计服务游客6000万人次，经营收入超26亿元，形成投入和产出的良性循环机制，实现了可持续发展。

作者也注意到，近年来不少地区保护建设湿地意识不断增强，这值得点赞。但是不少湿地远离城市，规划面积巨大，投资负债也不断追高。如何平衡生态保护与经济发展，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市，这都值得思考。(完)